(网经社讯)3月4日-5日，全国两会在北京召开。2026年作为“十五五” 规划开局之年，在政府工作报告以及《十五五规划纲要（草案）》中，新质生产力、数字经济、人工智能等关键词被多次提及。此外，人工智能成为今年全国两会代表建言献策的重点关注方向。

在此背景下，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心邀请了行业权威人士进行解读，并发布《奋进十五五 数字经济擘画发展新蓝图 2026全国“两会” 网经社智库专家独家解读报告》（报告下载：https://www.100ec.cn/zt/cmkxp/ ）旨在深度剖析两会关于数字经济讨论的精髓，为公众提供权威、全面的解读视角。

对此，知名天使投资人、网经社电子商务研究中心特约研究员郭涛接受数字经济新媒体&智库——#网经社 独家专访。

2026年“十五五”开局，全国两会锚定发展航向，新质生产力、数字经济与人工智能成为核心关键词。人工智能作为破局关键，既是新质生产力培育的核心引擎，更深度串联数字经济与实体经济，为高质量发展筑牢根基，一场产业变革与制度创新的协同大幕正全面铺开。

战略锚定：人工智能成为新质生产力培育的核心引擎

2026年作为“十五五”开局之年，政府工作报告与《十五五规划纲（草案）》将人工智能置于新质生产力培育核心，此布局既是顺应全球科技革命之举，也是破解我国经济转型瓶颈的关键。新质生产力以“创新主导、高科技、高效能、高质量”为核心，人工智能凭借技术突破属性，驱动生产要素重构与产业转型，二者深度耦合，形成“技术内核-生产力质态”关系。

从技术赋能逻辑来看，人工智能正从根本上重构生产要素的配置效率。传统生产力依赖劳动力、土地等传统要素的线性投入，而人工智能通过算法、算力与数据的深度融合，推动劳动资料从机械化工具向智能系统跃迁，实现对生产过程的精准调控与柔性优化。例如在制造业领域，人工智能驱动的智能工厂可实现生产流程的动态优化，大幅提升全要素生产率，这种生产效率的质的飞跃，正是新质生产力“高效能”特征的核心体现。

从产业支撑维度来看，人工智能是新质生产力的核心产业载体。规划纲要明确提出培育战略性新兴产业与未来产业，而人工智能不仅是数字经济的核心赛道，更是连接科技创新与产业升级的关键枢纽。当前，我国正通过“人工智能+”行动，推动技术向医疗、金融、制造等实体经济领域渗透，催生智能机器人、自动驾驶、行业垂类大模型等新业态，这些产业不仅具备高科技属性，更能通过技术赋能推动传统产业提质增效，形成新质生产力的重要产业支撑。同时，人工智能的发展也契合我国突破“三明治困境”的战略需求，通过提升技术自主可控水平，助力我国在全球产业竞争中实现从“追赶”到“领跑”的跨越，为新质生产力培育筑牢国际竞争力根基。

实践突破：“人工智能+”行动驱动数字经济与实体经济深度融合

政府工作报告与规划纲要明确提出深化“人工智能+”行动，这一部署的核心是推动人工智能从技术突破向产业落地跨越，通过与数字经济、实体经济的深度融合，重构产业发展范式，为经济增长注入新动能。从实践路径来看，“人工智能+”正从基础设施、产业赋能、场景创新三个层面，推动数字经济向数智化阶段升级，形成“技术-产业-价值”的闭环。

在基础设施层面，人工智能驱动的数字基建成为数字经济的核心底座。规划纲要强调适度超前部署算力网络、6G等新型基础设施，这与人工智能的发展需求高度契合。人工智能的训练与应用依赖海量算力支撑，“东数西算”工程的深化、全国一体化算力网的构建，为人工智能模型训练提供了坚实的算力保障；同时，工业互联网平台的完善，为人工智能在制造业的落地提供了数据采集与传输的基础，形成“算力-数据-算法”的协同体系。例如，北京在“十五五”规划中明确提出建设光网之都、万兆之城，开展国家数据流通基础设施先行先试，这正是为人工智能规模化应用筑牢数字底座的典型实践。

在产业赋能层面，人工智能推动传统产业向智能化转型，激活数字经济的存量价值。数字经济的核心价值在于数据要素的高效利用，而人工智能是激活数据要素的关键工具。例如，在制造业领域，人工智能通过整合生产数据，实现生产流程的智能诊断与优化，推动传统制造向柔性制造、定制化生产转型；在农业领域，人工智能赋能的选种育种、自动化种植与收割，推动农业从传统业态向智慧农业升级，实现传统产业的“老树发新芽”。这种“人工智能+传统产业”的融合，不仅提升了传统产业的生产效率，更推动数字经济从“产业数字化”向“数智化”进阶，为新质生产力培育拓展了广阔的产业空间。

在场景创新层面，人工智能催生智能原生新业态，拓展数字经济的增长边界。政府工作报告提出培育智能原生新业态，这一部署的核心是依托人工智能技术，创造全新的商业模式与服务形态。例如，生成式AI推动内容创作、智能客服等领域的服务模式变革，智能体实现服务的自动化与个性化；自动驾驶、智慧医疗等场景的创新，不仅重构了消费与服务体验，更形成了新的产业生态。这些智能原生业态以人工智能技术为核心，摆脱了传统产业的路径依赖，具备高科技、高成长的特征，成为数字经济的新增长点，也为新质生产力培育注入了源头活水。

治理创新：以制度保障护航人工智能与数字经济健康发展

人工智能与数字经济的高速发展，离不开科学的治理体系支撑。政府工作报告与规划纲要在推动技术应用的同时，同步部署治理框架建设，核心是平衡创新活力与风险防控，通过制度创新破解技术发展中的堵点卡点，为人工智能与数字经济的可持续发展划定“安全边界”。

在数据要素治理方面，完善制度体系释放数据价值，夯实人工智能发展基础。数据是人工智能训练的核心原料，也是数字经济的核心生产要素。规划纲要明确提出健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，这为数据要素的高效利用提供了制度保障。一方面，通过数据产权界定与收益分配机制，打破数据壁垒，推动公共数据与社会数据的有序开放共享，为人工智能模型训练提供高质量数据供给；另一方面，通过安全治理体系，规范数据流通与使用，保障数据安全与个人隐私，防范数据滥用风险。这种“激活与规范并重”的治理思路，既为人工智能发展提供了充足的数据养分，又守住了数据安全的底线，实现数据要素价值与安全的平衡。

在人工智能专项治理方面，构建适配技术特性的监管框架，防范技术风险。随着人工智能在各领域的深度渗透，算法歧视、深度伪造、安全漏洞等问题逐渐凸显，需建立针对性的治理规则。规划纲要提出建立更加灵活高效的现代化监管体系，这意味着监管需紧跟人工智能技术特性，在技术研发、应用落地等环节制定明确标准，划定技术伦理边界；同时，针对智能金融、自动驾驶等重点领域，建立跨部门协同监管机制，强化风险监测与预警，确保技术应用合规有序。这种“精准监管”的模式，既能保障人工智能的创新活力，又能防范技术应用带来的潜在风险，为人工智能健康发展保驾护航。

在创新生态治理方面，统筹技术创新与制度创新，激发创新动能。人工智能的发展不仅依赖技术突破，更需要适配的制度环境。规划纲要强调破除阻碍生产要素自由流动、技术和产业深度融合的堵点卡点，这要求通过深化科技体制、经济体制改革，优化创新生态。一方面，通过完善知识产权保护、科技成果转化机制，激励科研人员与企业的创新积极性，推动人工智能核心技术攻关；另一方面，通过建立包容审慎的市场准入机制，鼓励中小企业参与人工智能创新，形成多元主体协同创新的格局。这种“技术创新+制度创新”的双轮驱动，为人工智能与数字经济的融合发展提供了持续的制度动力。 

综上，“十五五”规划对新质生产力、数字经济、人工智能的部署，形成了“战略引领-实践突破-治理保障”的完整体系。人工智能作为核心纽带，既驱动新质生产力培育，又推动数字经济升级，而科学的治理体系则为这一进程筑牢根基。随着各项部署的落地，三者将深度协同，将为我国经济高质量发展注入强劲动能，助力我国经济社会发展实现质的飞跃与系统性跃升。

专家介绍：

郭涛，天使投资人、资深人工智能专家，在互联网、大数据、人工智能等领域拥有丰富的从业经历和商业咨询经验，现担任数十家政府、协会和智库专家顾问，提出“郭涛机器人发展七阶段定律”，主持“人工智能技术对就业市场的影响”、“利用人工智能技术抗击新冠肺炎疫情”、“人形机器人产业应用前景与科技伦理”等数十个重大研究课题与项目，曾为近百家企业或政府有关部门提供“人工智能+”咨询或整体解决方案，多次受邀参与省政府政策文件起草、部委专项课题研究及国务院内参编写工作，参与投资或孵化十余家科技类公司。